课题组在调查中发现，户籍制度改革对教育资源和住房保障的冲击最大。一些地方的户籍改革带来大批新增户籍人口，对优质教育资源的需求大幅增加，学校越来越挤，班级人数越来越多。
“户籍改革的重点，是要剥离附加在户口上的权益和福利，同时又必须找到一种替代性的人口管理手段，以保证人口的有序流动，这也是提供公共服务和进行社会管理的基础。”近日，**发展研究中心社会发展研究部(以下简称“国研中心社会部”)副部长贡森在接受中国青年报记者采访时说。
受国度发改委社会司委托，国研核心社会部最近实现了“主体功能区人口管理政策研讨”，提出了促进人口经济分布协调的政策思路和系列政策办法，其中对户籍改革有着独到的论述。
但在我国，由于户籍、税收等相关制度因素的制约，使得经济集聚和人口集聚彼此加强的良性循环进程被大大弱化了。户籍制度导致人口自在迁徙碰壁，而在地方财政收入重要依附来自出产环节征收的增值税的财税体系下，企业的生产运动是地方**的主要收入起源，而人口增加通常象征着公共服务供应和财政压力的增大，因而便造成了只要“人手”不要“人口”的思路，甚至经济规模与人口规模不均衡。
户籍是横亘在城乡或地区之间的一道高门槛，在方案经济时代，这是一道难以超越的屏障，只有极少数人通过招工、上大学等国家控制的渠道，才能逾越。20世纪80年代以来，户籍制度改革使得能够跨过这道门槛的方式增多了，例如购房、投资、知识技能提升等，但仍然是比较高的门槛，没有为普通劳动者提供前途。特别是在大中城市，购房、投资必须达到一定金额能力入户(甚至只给予常设户口)。而一旦超出了这道门槛，你就可以享受当地原户籍人口能够享有的所有权利。课题组成员、国研中心社会部研究员王列军向记者先容说，近年来，城市地方**逐渐意识到，人口集聚在总体上有利于经济发展。在户籍制度改革过程中，外来人口的入户从严厉控制走向有条件接受。
贡森：经济越发达的地区，人口集聚首越多，这是人口分布的基本法则。随着经济的发展，就业机遇增加了，自然带来劳动力的集聚，区域消费水平也进步了，进而吸引更多的工业和人口集聚。
目前，我国人口正在向经济发展速度较快的区域流动，人口集聚的趋势比拟显明，这表明，以就业为主的经济因素是中国人口空间分布的决议因素。假如将水资源等天然因素的影响相对化，多数东部发达地区水资源都超载了，人口都要外迁。显然，这与全国人口“孔雀东南飞”的普遍抉择是不相符的。
“固然划定的缴费年限偏长、附件前提过多，这些做法绝对购房入户而言，更为公道，治理也更加精致化。”贡森说，寓居证制度实际上提供了“梯度赋予权利”的思路，即只有满意最低的居住条件，就可以办理居住证，局部享受现户籍人口享有的根本权利，犹如等就业、等同加入社会保险、基本免费的低级卫生保健、子女免费接收任务教导等。而且，这一制度也为从“居住证”转为“永恒居住证”——即当地户口——提供了阶梯，领取栖身证者依法缴税或社会保险费到达必定年限后，就能够申请当地户口，从而全面平等享有原户籍人口的普遍权力。
中国青年报：北京、上海、广州等大城市由于凑集优质社会资源，吸引了越来越多的外来人口，使这些城市土地、环境、水资源难以蒙受。为什么你们却认为，大城市应该对外来人口更加开放?
贡森：这样既不利于东部沿海地区进一步施展规模经济的集聚效应，也不利于区域间的生活水平和公共服务的均等化。流动人口难以在城市立足，导致中西部残余劳动力未能充分转移，内地与东部沿海之间的人均收入和福利水平差距被拉大。而城市内部“二元社会”的宰割，也会加剧未来城市内部不同人群之间的社会矛盾，给未来的城市管理、城市内部的社会协调发展和经济持续增长带来宏大的挑衅。
贡森：针对这一问题，“十一五”计划以及主体功效区规划编制的相干文件提出，要增进人口散布与经济布局相和谐，基础实现公共服务均等化的策略目标。为了实现这一目的，咱们提出三方面政策倡议：首先要改造户籍轨制，激励外来人口在承当法定经济义务的基本上，逐步实现安家落户;其次是在公共服务的供给上履行“费随人走”，并踊跃摸索在花费环节征收增值税，以实现人口增添与处所财政好处的一致性;第三是在将来40年时光里，对发达地域吸纳人口的数目作出恰当的硬性请求,
新余鑫河实业 城乡居民缴费上调至24.45元/月，以逐渐下降历史积聚起来的不调和度，也就是“还欠账”。
中国青年报：但是人们一般会认为，由于资源的有限性，地区对人口的包容也是有限的。以北京市为例，从现在的人口增加趋势看，未来10年内，北京市人均水资源量将不足300立方米，而300立方米是国际上公认的不应冲破的底线。
国研中心专家：大城市不能只要“人手”不要“人口”
中国青年报：事实情况是，许多大城市由于人口增多带来许多问题，如交通拥挤、水资源缺乏、环境恶化等。
近年来，关于户籍改革的呼声一直很高。社会上较为流行的有两种观点，一种观点是取消户籍制度，另一种观点认为要实现完全的迁徙自由。课题组认为，“户籍”本身其实只是一种登记制度，关键在于户籍准入的各种条件和户籍背后的各种权利和福利，造成身份差别。“在地区差别较大或既得利益阻力较强的时候，即使取消了‘户籍’这种划分办法，也会有另外的办法来进行区分，以维持身份和权利差别。”国研中心社会部部长葛延风说。
而医疗保险、养老保险和失业保险是以个人缴费为基础的，权利与责任平等,
新余鑫河实业 二、满足，擅长学习与配合，不会给当地财政带来累赘。因此，只要是持有居住证的居民，就可以参加这些保险名目。对于有财政补贴缴费的项目(如城镇居民基本医疗保险等)，中央**应该研究制订全国同一的最低标准，且补助外来人口参加各类保障项目。
我国现在许多大城市道临人口膨胀困难，不断增加的外来人口使得土地、水源、环境、交通等资源不堪重负。为此，有人提出，应通过政策控制城市人口规模。但**发展研究中心社会发展研究部(以下简称“国研中心社会部”)宣布的研究讲演却认为，发达地区更有条件吸纳外来人口安家落户，以实现人口分布与经济集聚在空间上的协调。
实际上，高考资格与户籍脱钩的替代管理方法很好解决。重庆市教育局一位官员说，“各地的招生指标分配按照应届毕业生的数量，而不是以户籍人口来盘算。当然，为了避免高考移民，要规定一个最少3年的学龄限度。”
贡森说，户籍制度改革是一个整体工程，还需推进与其挂钩的教育、医疗、社会保障等相关范畴的配套改革，特别是要转变目前以户籍人口为基础的财政及公共支出**。
“但压力不能成为不改革的理由。”贡森说，户籍制度改革的总体方向，是容许在城镇稳假寓住和就业的外来人口，逐步享有与当地原户籍人口同样的权利和福利。目前涌现一些问题，并不是户籍改革自身的错，而是配套改革不到位，是有措施解决的。
贡森：所以，要害在于，为什么服务不同步提升?普通来说，经济集聚和人口集聚过程是相互促进的。在一个地区新建或扩建工厂，正常会带来新的就业岗位;在人口自由流动的条件下，新的就业必然带来赡养人口的迁入，新增人口及其消费必定带来物业税、消费税的增加;地方财力的增加，可以加大对基础设施等投资环境和公共服务等人居环境的投入，也可以减税让利，有助于接收更多的企业和人口集聚。
实际上，经济发达地区现在的发展程度是与中央的倾斜政策分不开的;按照主体功能区划，重点开发区和优化开发区等经济发达地区，未来可能在土地、信贷、投资、财政和环保等方面享受更多的政策优惠，这些地区也应该承担更大的义务，辅助外来人口安家落户。
按照课题组的改革思路，户籍改革的方向是要强化户籍的登记功能，淡化其调配功能。持有居住证的人口享受与原户籍人口同等的选举权、就业权，同等参加基本医疗保险、基本养老保险和失业保险制度，同等享有初级卫生保健，以及免费接受义务教育。
详细来说，只要在当地有正当、体面的住所，租房也行，就准许进行常住登记，发放居住证。在此基础上，以居住证作为基本权利和基本公共服务的享受条件，以社保参保年限或缴税年限作为附加待遇的享受条件。
中国青年报：这种经济集聚与人口分布不均衡会带来哪些迫害呢?
现有户籍政策特色：高门槛、高待遇
贡森对中国青年报记者说，目前户籍主要是通过代际继承获得的，而户籍的背地是公民权利，因此，现行的户籍制度体现的是权利和义务的错误等。“不是说今后户籍不能再通过代际继承获得，这种方法依然可以保留，但在外来人口对居住地尽了法定义务后，就应给予相应的权利。户籍制度改革的原则应该是法定权利和法定义务对等，而法定义务主要包含缴税、缴纳社会保险费。”
“做起来并不难，症结是要下决心改革。”贡森说，课题组在全国多个省市调研后认为，参加高考的资格可以通过更合理的替代性管理手段有条件地放开。比如，可以通过学籍年限和监护人的参保年限来控制和逐步放开。与此相配套，全国高级院校学位的分配也要逐步以考生人数为主要根据。
中国青年报：“经济规模与人口规模不平衡”怎么懂得?是大城市人口相对多余吗?
近年来，不少地方开始实行“居住证”制度，在一定水平上对原来的户籍坚冰有所攻破。如上海、广东等地实行的“居住证”制度，入户条件开端与居住年限、社保参保年限挂钩。《广东省流动听口服务条例》规定，居住证持证人在统一居住地持续居住并依法缴纳社会保险费满7年、有固定住所、稳定职业、契合打算生养政策、依法征税并无犯法记载的，可以申请常住户口。上海规定持有居住证满7年并参加城镇社会保险满7年、依法缴税、有中级以上专业技术职务或技师资格、合乎规划生育政策，就可以申办该市常住户口。
近日，课题组组长、国研中心社会部副部长贡森接受了中国青年报记者专访。
“户籍改革的重点，是要剥离附加在户口上的权益和福利，同时又必须找到一种替代性的人口管理手段，以保障人口的有序流动，这也是提供公共服务和进行社会管理的基础。”近日，**发展研究中央社会发展研究部(以下简称“国研中心社会部”)副部长贡森在接受中国青年报记者采访时说。
而对于低保和保障性住房等社会救助的享受资历，可以依据待遇的特征和城市的范围，设置不同的社保参保年限或缴税年限要求。“人口流入城市个别都是为就业而来，城市鼓励的恰是这种流动。可以在一个城市生涯，也必需有一定的生存能力。为了鼓励这种流动，并避免‘福利游览’，对低保和保障性住房等社会救助待遇，设置较高门槛是有必要的，这也是对流入人口的一种生存测验。”贡森说，“详细可以根据待遇的特性和城市的规模，要求达到一定的社保参保年限或缴税年限，才可以享受这些待遇。特殊是对于低保等社会救助，则要设置较长的年限。当然,
新余鑫河实业，为了让更多的外来人口缴得起费，社会保险缴费标准需要适当降低。”
但高考是个绕不外去的坎儿。当初，城市外来人口面临的最大阻碍，是子女不能在居住地参加高考。
长期以来，国家在推进完美农民工社会保障，但履行后果并不幻想。重庆市劳动和社会保障局的一名工作职员说，重庆有三四百万农夫工，而参保最多的工伤保险，只有60万人。“实在政策上没什么障碍，但农夫工不乐意参保。由于社会保障不稳固，农民工们感到，将缴纳社保的钱装进本人口袋里更保险，但这又进一步造成他们享受不到应有的社会保障，构成恶性轮回。”
刘先生是四川人，现在重庆工作，儿子上初三了。去年，刘先生刚在重庆买了屋子，但买完房才发现，要转成重庆户口，还需等3年，儿子还得回老家高考,
新余鑫河实业，因为两地教材不一样，高中还得回四川上,
新余鑫河实业。“我在重庆打拼这么多年，现在为了孩子可能还得回去，这边的尽力就都空费了。”刘先生为此很苦恼。
未来户籍改革建议：低门槛、渐进式
但是，在很多地方的改革过程中，户口被不适当地商品化了。“稳定就业”在后来的操作过程中，逐步演化为购房、投资，在大中城市，购房和投资必须达到一定的金额或面积，才干入户，有些地方还规定了学历等附加条件。以直辖市中条件较为宽松的重庆市为例，外来人口要在主城区落户，必须满足3个条件：住房要达到人均30平方米，要有大专文凭，并且在重庆工作满两年以上。小张是重庆长安汽车团体的一名漆工，买房时是初中文明，为了落户，正在自考大专。
贡森：对于自然环境因素的探讨不是孤破的，而必须与一定的技术条件、经济发展水温和公共服务状态相联合。跟着社会经济的发展和技巧提高，各种资源的流动性加强，天然资源的刚性束缚被减弱了，耕地资源、水资源等做作资源不再成为人口集聚的主要障碍，人口集聚更多地取决于经济和社会因素，其中经济因素更是盘踞了主导位置。
因此，课题组以为，当前户籍改革应该遵守权利义务对等的准则，使本来的“高门槛、一次性”，过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。即只要知足最低的居住条件，就可以办理居住证，享受与原户籍人口同等的选举权和就业权，同等参加社会保险的权利，以及免费享受义务教育和基本免费的初级卫生保健;而被选举权以及最低生活保障、保障性住房等社会救助的享受资格，要存在一定社保参保年限或缴税年限才可失掉;在一些大城市和特大城市，部门与户籍挂钩的特别行业就业资格、参加高考资格，可以通过更合理的替换性管理手腕，有条件地放开。
而课题组提议的户籍改革，是要进一步放宽入户条件，以参保情形作为宽大外来人口获切当地户口跟全面享受居民权益的一个阶梯。“这样做既可以有序地推动国民基本权利的维护，促进外来一般劳动者的社会融会，还可以调动参保积极性。另外，因为外来人口较为年青，他们的参保有助于节制乃至降低缴费尺度，这样，更多的人口就有才能支付保费了。与买房入户比拟，将参保年限作为基本权益掩护的必要条件，更有利于社会公正以及公民经济的平衡和可持续发展。”贡森说。
实际上，依照国际上通用的综合性可连续指标来丈量，我国发达地区的综合资源的人口承载力还有较大充裕。但我们在考察中发明，很多发达地区都以资源环境已经超载、社会环境变差作为遁辞，不乐意吸纳外来人口。但这些地区的经济发展又提供了更多的就业岗位，可以吸纳更多的外来人口，这是地方**难以把持的。从前多少个月，沿海地区广泛呈现的“民工荒”就是一个例证。
“权益脱钩改革有一定的政治阻力，然而越晚改革，阻力越大。”贡森告知记者，“这是良多地方管理者的共鸣，盼望尽早改革。现在须要中心下信心，总结地方教训，及早出台领导看法，标准各地改革。”
“购房、投资等虽然也算稳定居住和就业的标记，但并不是公民的法定义务，这样，户口实际上被商品化了。与户口挂钩的权利大多数是公民的基本权利，户口的商品化，本质上就是权利的商品化，使得权利附属于金钱，不利于社会公平正义，这种偏向必须遏制。”贡森说。
因此，课题组认为，当前户籍改革应该遵循权利义务对等的原则，使原来的“高门槛、一次性”，过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益。即只要满意最低的居住条件，就可以办理居住证，享受与原户籍人口同等的选举权和就业权，同等参加社会保险的权利，以及免费享受义务教育和基本免费的初级卫生保健;而被选举权以及最低生活保障、保障性住房等社会救助的享受资格，要具备一定社保参保年限或缴税年限才可获得;在一些大城市和特大城市，部分与户籍挂钩的特殊行业就业资格、参加高考资格，可以通过更合理的替代性管理手段，有条件地放开。
广东的东莞是一座向产业化、城市化疾速发展的城市，也是一座城乡一体的组团式城市。市直接收辖镇(街)，旁边不设县或县级区。组团式的城市空间构架形成了东莞的城市特点，既凸起市中央区，又充足斟酌各镇(街)的全面均衡推进。感性地讲，东莞这种组团式的城市发展模式，也可能是今后中国城市规划部分应该鉴戒的方向。
近年来，关于户籍改革的呼声始终很高。社会上较为风行的有两种观点，一种观点是撤消户籍制度，另一种观点认为要实现完全的迁徙自由。课题组认为，“户籍”本身其实只是一种登记制度，关键在于户籍准入的各种条件和户籍当面的各种权利和福利，造成身份差别。“在地区差别较大或既得利益阻力较强的时候，即便取消了‘户籍’这种分辨办法，也会有另外的办法来进行辨别，以保持身份和权利差异。”国研中心社会部部长葛延风说。
贡森总结说，他们不同意颠覆户籍管理政策，而是建议实行“两保两新”的计划。既为户籍人口保留“捷径”，他们可以通过继续而享有广泛权利;又为外来人口通过买房、投资和知识技能等入户保存“快车道”;更为广大普通劳动者及其家眷开拓一条通道，提供一个新的易于攀缘的入户阶梯，并在回升台阶上一直新增权利，直至实现永远入户和同等享有原户籍人口的所有权利。“这样既可以勉励人口的有序流动，又可以增强人口管理，也有助于实现基本公共服务的均等化。”贡森说。
改革开放以来，东部发达地区经济得到快捷发展。城市的发展离不开人的奉献，但许多城市对外来务工人员的立场却是抵触的，需要他们劳动，却不愿望他们分享发展结果。说白了，就是只要“人手”，不要“人口”。
贡森：不能将城市扩大中的问题简略地归罪于人口增多，事实上许多问题是城市规划不迷信，或公共服务不到位造成的。好比我国一些特大城市采用的“摊大饼”式的发展，服务机构、行政单位都集中在城市中心，而人们居住得越来越远，造成上班向心式地涨潮，放工离心式地退潮。而美国洛杉矶等组团式发展的城市，就可以在很大程度上防止交通拥挤的问题。我国应该借鉴这种“多中心、组团式”的发展策略，不搞集中式中心区,
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以放宽户口准入为主要内容的户籍制度改革，首先是从小城镇开始的。1984年，国家就开始许可在集镇有固定住所、有经营能力或在乡镇企事业单位长期务工的农民在集镇落户，口粮自理，统计为非农业户口，翻开了二元户籍制度的一个口子。经由几年试点后，**于2001年批转了公安部《对于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》。
中国青年报：那应该怎么改正经济发展和人口分布不平衡的现状呢?
课题组在调研时还懂得到，在积极探索一元化户籍制度改革的地方，乡村居民并没有一窝蜂地涌向城市。有的地方管理者认为，许多担心都是臆想的。“我们以前设想,
新余鑫河实业，可能农村人一夜之间都会跑到城里来，但实际上人们都是有利益衡量的。管理者总担忧农民进入城镇、占用公共资源，这种担心有些过火。没有工作和住房，人们进城干什么?岂非每天住火车站?”重庆一位**官员说。
因此，我们建议，应尽快使人口分布与经济集聚相协调，妥当安顿已经进城务工经商的外来人口。
大中城市的户籍制度改革则较为迟缓和谨严，改革都是由地方自发零碎推进的，且多有重复。改革的思路与小城镇基本一致，基本都是以购房、投资、常识技巧晋升为入户条件。只是入户门槛高得多，取得的也只是“蓝印户口”，可能享有的权利和福利少于原户籍人口。1994年以来，上海、深圳、广州、厦门、宁波、海南等一些改革开放的前沿城市，都实施过“蓝印户口”。
而对于以低端工作为主的外来人口，落户则成了可望而不可即的事。“像我们这种工资，打一辈子工都买不起一套房，老了干不动了就回去呗。”在重庆打工的小李无奈地说。
受国家发改委社会司委托，国研中心社会部最近完成了“主体功能区人口管理政策研究”，提出了促进人口经济分布协调的政策思路和系列政策措施，其中对于户籍改革有着独到的阐述。
课题组的总体思路，就是在“居住证”的基础上，使公民权利的获得方式从原来的“门槛式”过渡到“阶梯式”。具体来说，是使原来的“高门槛、一次性”获得所有权利的方式，过渡到“低门槛、渐进式”地获得权益，为普通劳动者的社会流动提供了一个阶梯。
而且，有一定的压力并不是什么坏事，偏偏是促进资源配置调剂、推动改革的能源。例如，课题组在调查中发现，在郑州市，户籍改革造成教育资源紧缺的压力，反而推动有关部门在不到5年的时间里，新建、改扩建了57所学校，成了教育发展的一个契机。
中国青年报：人口增长导致对住房、医疗卫生、教育等商品和服务需要的增加，可是，公共服务的提升仍是跟不上人口会聚的速度。比方，北京市规划修编之后的最新“总体规划”，是到2020年时，总人口掌握在1800万人。但是，到目前为止，北京市的常住人口和外来人口的总和已经超过2200万人，应当说已经提前十年完成了发展规划目标。
基本公民权利无条件获取福利待遇与社保年限挂钩
贡森：恰好相反。与区域经济集聚规模相比较，我国西部地区显得“人口过剩”，而东部沿海地区则是“经济过剩”。这是根据常住人口数据统计的,
新余鑫河实业，如果按户籍人口，即按照完整能够享受当地经济发展成果的人口来算，我国西部地区的“人口过剩”以及东部地区的“经济过剩”会更重大。
